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清理拖欠民企和中小企业账款具有三重倒逼作用

谭浩俊 2020-01-10 10:36

【原创】清理拖欠民企和中小企业账款具有三重倒逼作用

(非特别标注,文章皆为谭浩俊原创)

国务院总理李总理1月8日主持召开国务院常务会议,部署进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作,要求坚决有力一抓到底。

清理拖欠民营企业和中小企业账款,是近年来备受关注的一个问题,也是继清理拖欠农民工工资后的又一重要举措。因为,民营企业与中小企业一定程度上也与农民工有着密切关系。如果不能有效处理好政府部门和国有企业拖欠民营企业与中小企业账款的问题,就极有可能难以从根本上解决问题。

事实也是,政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题,并不单纯是账款问题。拖欠账款问题的背后,还有许多更深层次的问题。正是这些深层次问题的存在,才导致民营企业和中小企业被大量拖欠账款问题。因此,一定程度上,也是倒逼政府部门和国有企业纠正和改进这些方面的问题。

倒逼政府与国企带头讲信用、守信用,无疑是清理拖欠民营企业和中小企业账款问题最重要的内容之一。在大力加强社会信用建设、推动全社会信用意识增强的大背景下,如果政府和国企的信用不能率先增强,显然对全社会信用意识的增强和信用工作的展开是有非常不利的作用的。因为,政府和国企掌握的社会资源最多,能够调度和运用的社会资源也最多。也就是说,政府与国企坚守信用的条件最好。譬如信贷资金,政府投资企业和国企获得的机会和数量都要远大于民企。一些效益并不好,风险防范能力并不强的企业,也都获得了大量信贷资金的支撑。

不仅如此,政府部门和国企在其他方面的资源获得,也要远容易于民企和中小企业,如土地资源、政策资源等。在这样的情况下,政府部门和国企就完全有条件守住信用底线。问题的关键在于,正是因为政府部门和国有企业掌握着太多的资源。因此,也就在与民企和中小企业合作中,始终处于高高在上的位置。所以,拖欠更多的不是能力所致,而是意识和行为所致。只有通过一定的行政手段,倒逼政府部门和国企履行还款责任,才有可能使民企和中小企业的账款得到追偿,才不会引发民企和中小企业拖欠员工工资等方面的问题。

倒逼政府量入为出、量力而行,是清理拖欠民企和中小企业账款又一十分重要的作用。要知道,政府部门出现的拖欠民营企业和中小企业账款的问题,相当一部分是政府及其职能部门透支财力、透支能力造成的,是把不该花的钱花掉了,把暂时不需要做的事提前做了,不该豪华的工程做成了豪华工程,把本可以节省的利息变成了一个个的新本金,从而导致政府债务越来越大,偿还能力越来越低。

对政府偿还民营企业和中小企业的账款提出严厉要求,一定程度上也可以倒逼政府在安排政府工程、城市建设项目、公共设施时,能够量力而行,能够有多大能力办多大事,而是严重透支财力、严重透支未来发展能力。因为,只有妥善处理好清欠与建设的关系,才能解决好偿还民企和中小企业账款工作。否则,政府和相关职能部门就无法正常运转,甚至会出现很大的风险。在这样的情况下,政府及其职能部门就会把项目建设、工程建设等方面的问题考虑得更加周全和完善,而不会再去建设很多拍脑袋项目、拍脑袋工作。否则,一旦过多拖欠民营企业和中小企业账款,就有可能会受到处罚和处理。

倒逼建立更加平等的市场主体关系,同样是清理拖欠民企和中小企业账款非常重要的一个方面。在目前的情况下,国企和民企、大企业和中小企业之间,并没有建立真正平等的关系。国企、特别是大型国企享受的政策资源、市场资源、资金资源、政策资源等要多得多。继而在市场竞争中,国企也要比民企和中小企业有优势得多。特别在同等条件下,获得优势的肯定是国企。

市场经济既是法治经济、信用经济,也是公平经济、平等经济,所有的市场主体,应当都能享受平等的市场资源配置权,而不是此强彼弱、此高彼低、此多彼少。否则,就无法公平竞争,市场秩序就会受到冲击。而拖欠民企和中小企业账款,一定程度上,也是市场主体关系不规范、地位不平等的结果。所以,清理拖欠民企和中小企业账款,也能倒逼国企旗下身段、民企和中小企业提升地位,从而使两者的市场地位更加平衡、竞争关系更加平等。

总之,清理拖欠民企和中小企业账款,是目前非常重要的一项工作。这项工作抓好了,所能产生的作用,远大于清欠本身,远大于减轻民企和中小企业的经济负担。

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谭浩俊

著名财经评论员,中国民营经济研究会理事,华中科技大学业界专业导师,中南财经政法大学兼职教授,江苏大学MPA社会导师,媒体专栏作家、特约评论员

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